8月27日，正在召開的十三屆全國人大常委會第五次會議再次審議個人所得稅法修正案草案。

　　這是自1980年個稅立法以來的第七次修改，與上次修改時隔7年，同樣引起公眾關(guān)注。

　　此次個稅法的修改力度很大，最大的亮點(diǎn)是什么？5000元的起征點(diǎn)是否合適？45%的最高檔稅率是否高了？為什么要新增專項(xiàng)附加扣除的規(guī)定？費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為什么要實(shí)行全國“一刀切”？……這些公眾關(guān)注的問題，也正是立法者多次審議時認(rèn)真斟酌之處。帶著這些疑問，8月26日，記者采訪了部分權(quán)威人士和專家。

　　1.為什么要由分類稅制向綜合稅制轉(zhuǎn)變

　　我國目前實(shí)行的是分類稅制，即將個人不同性質(zhì)的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同費(fèi)用，以不同稅率課稅。黨的十八屆三中全會決定提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，這是個稅改革的總體方向。

　　個稅法修改的最大亮點(diǎn)在于開啟了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的改革。全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這么多年來，個稅改革一直朝這個方向努力，個稅法修改終于邁出了關(guān)鍵的第一步。這次修改由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變，把以前的工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得作為綜合所得，按照統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。

　　分類稅制有什么弊端？實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，于國于民有什么好處？

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，在現(xiàn)行分類稅制下，工資薪金所得每月按3500元的費(fèi)用扣除后按3%—45%的超額累進(jìn)稅率，勞務(wù)報酬所得每次不超過4000元的，減除800元費(fèi)用，超過4000元的，減除20%的費(fèi)用，然后按20%比例稅率征稅，超過一定數(shù)額后實(shí)行加成征收，最高稅率相當(dāng)于40%。此次個稅法修改后實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，一個納稅人如果既有工資薪金所得又有勞務(wù)報酬所得，年終要將兩項(xiàng)所得合并適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率表。分類稅制最大的弊端是“認(rèn)錢不認(rèn)人”，由于無法將不同來源的所得按照納稅人個人歸集，根據(jù)個人總所得納稅，因此導(dǎo)致所得相同的人由于所得性質(zhì)不同稅負(fù)不同，不利于稅負(fù)的公平分配。

　　在綜合與分類相結(jié)合的稅制下，納入綜合范圍的不同所得項(xiàng)目將合并計(jì)算納稅，稅負(fù)的分配將更為公平。此外，綜合與分類相結(jié)合稅制下，自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項(xiàng)收入?yún)R總向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報，這將帶來政府與納稅人關(guān)系的重大變化，有利于提高納稅人意識，增強(qiáng)納稅人參與社會治理的動力，對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。張斌這樣總結(jié)綜合與分類相結(jié)合稅制的好處。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，在原來分類稅制下，每取得的一筆收入，由收入的支付單位作為代扣代繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。個人基本上不跟稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。這種分類稅制雖然征收簡便，但是沒有很好地發(fā)揮個人所得稅對收入分配的調(diào)控功能。實(shí)行綜合計(jì)稅，能夠較好地體現(xiàn)個人收入的合理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。此次個稅法修改，只是將四項(xiàng)所得納入了綜合計(jì)稅，其他各項(xiàng)所得還是沿用原來分類計(jì)征的方式。

　　2.基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為什么確定在5000元

　　草案規(guī)定，居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用6萬元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。這條規(guī)定，也就是媒體所說的，個稅起征點(diǎn)為每月5000元。

　　自1980年將個稅起征點(diǎn)確定為800元/月后，我國先后3次根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)整個稅起征點(diǎn)，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。7年間，平均工資在不斷上漲，現(xiàn)有的個稅起征點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的狀況，需要上調(diào)，才能減少中低收入者的壓力，增加這部分人到手的實(shí)際收入。

　　為什么個稅起征點(diǎn)要提高到5000元？依據(jù)何在？財(cái)政部部長劉昆就草案作說明時認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定的前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。