為適應(yīng)“放管服”改革新形勢下社會管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，切實(shí)規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，日前，財(cái)政部印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財(cái)會〔2018〕32號）（以下簡稱《管理辦法》），并于2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。

問：請介紹制定出臺《管理辦法》的背景和必要性。

答：（一）制定出臺《管理辦法》是適應(yīng)行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了前置審批----后置審批----寬進(jìn)嚴(yán)管的發(fā)展階段，《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號）明確和規(guī)范了后置審批模式下的代理記賬審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手段必須硬起來。不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！睘榇_保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野，必須建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。為此，對于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，在作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門適當(dāng)放寬對行業(yè)協(xié)會的前置審批管理的同時(shí)，作為行業(yè)管理部門的財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的事中事后監(jiān)管，這本身就是落實(shí)國家“放管服”改革要求的應(yīng)有之意。

（二）制定出臺《管理辦法》是順應(yīng)行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》以及民政部有關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行業(yè)的管理部門，要將社會組織納入行業(yè)管理，對相應(yīng)領(lǐng)域社會組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)管職責(zé)。2016年，發(fā)改委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改﹝2016﹞2657號）中明確了行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即“構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會商會自治的新型治理模式。各行業(yè)管理部門要按職能對協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。”為此，在行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式下，財(cái)政部門作為代理記賬協(xié)會的行業(yè)管理部門，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不可缺位。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定，“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！睘檫M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，明確綜合監(jiān)管過程中參與代理記賬行業(yè)管理不同主體間的關(guān)系，有必要通過制定出臺相應(yīng)的制度，界定政府與行業(yè)協(xié)會之間、政府行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會自律管理之間、行業(yè)協(xié)會與會員之間等三方面關(guān)系。

（三）研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，全國新設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長，但快速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如：個(gè)人代賬和無照無證代賬等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了代理記賬行業(yè)惡性競爭，損害了代理記賬行業(yè)整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，且缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，加大了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等等。要妥善解決好這些問題，一方面，需要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間綜合監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)市場的正常秩序；另一方面，需要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，通過鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)自發(fā)依法成立行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和自我服務(wù)功能，推動行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。為此，有必要通過制定出臺相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)職責(zé)職能。

（四）制定出臺《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理的客觀需要。在“放管服”改革紅利的激勵下，一些地區(qū)先行先試，部分代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，紛紛自發(fā)成立了省級、市級代理記賬行業(yè)協(xié)會。據(jù)民政部社會組織管理官網(wǎng)“中國社會組織公共服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國經(jīng)地方民政部門注冊登記的合法代理記賬行業(yè)協(xié)會數(shù)量已達(dá)60余家。然而，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策指導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持引導(dǎo)力度不夠、地區(qū)間管理差異性較大等問題，一定程度上造成《代理記賬管理辦法》賦予基層財(cái)政部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的職能難以有效發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會在新業(yè)態(tài)下的獨(dú)特優(yōu)勢和作用不能得到充分顯現(xiàn)。在2018年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會組織健康發(fā)展”。為此，有必要通過制定出臺相關(guān)制度，明確、細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會職責(zé)職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

問：請介紹《管理辦法》的起草過程。